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      股票發行注冊制改革有新消息

      發布時間:
      2019/10/29
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        據新華視點,股票發行注冊制,一個看似很專業的詞語,對于關心股市的人來說卻耳熟能詳。一段時間內,它曾經是市場關注的焦點,一度掀起不小的波瀾。近兩年來,由于種種原因,這個詞漸漸淡出了人們的視線。

        23日,一項提請全國人大常委會審議的決定草案,讓注冊制改革重回公眾視野。

        注冊制改革授權期限延長到2020年

        23日,《關于延長授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定期限的決定(草案)》提請全國人大常委會審議,擬將相關授權再延長二年,至2020年2月29日。

        這么長的一串話,意思其實是說,當年允許突破證券法推進注冊制改革的期限已經到了,但是注冊制改革尚未成熟,現在這個期限得再往后延長兩年。

        當年,授權調整適用法律的原因很簡單:股票發行注冊制改革與現行的證券法相關條文有所沖突,在沒能修改證券法之前,只能由全國人大常委會授權國務院在改革中調整適用證券法。

        這次擬延期則是因為,上一次全國人大常委會授權調整適用期限的決定是在2015年12月27日做出的,從2016年3月1日起實行,期限是兩年。2018年2月28日將到期。

        穩步推進注冊制改革的方向沒有變

        這次申請延期意味著,注冊制改革仍在穩步推進中。

        但這并不意味著,注冊制改革馬上就要推出實施。

        多年來,注冊制改革在業界一直有呼聲。

        我國現行股票發行制度是核準制。這一定程度上保障了上市公司的品質,但同時也帶來了核準成本高、效率偏低等問題,甚至在某些時段被迫中止新股發行,造成新股發行“堰塞湖”等。

        2013年11月,十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出,推進股票發行注冊制改革。

        這是注冊制第一次寫進黨的文件。

        隨后證監會等各方都在努力推動改革。

        “實施股票發行注冊制改革”還作為2015年的工作部署,寫入當年政府工作報告。

        2015年4月證券法修訂草案提請一審時,還明確取消股票發行審核委員會制度,規定公開發行股票并擬在證券交易所上市交易的,由證券交易所負責對注冊文件的齊備性、一致性、可理解性進行審核。

        很多人認為這些是注冊制改革即將落地的信號。

        但之后因為2015年股市異常波動等內外部條件變化,使監管層和市場各方認識到,注冊制改革并不是越快越好,還是需要穩步推進。

        此后的2016年、2017年政府工作報告中,都沒有提及注冊制。

        2017年,證券法二審稿中也沒有關于注冊制的相關表述。

        但這并不意味著注冊制改革停滯了。

        要注意的是:“十三五”規劃綱要的相關表述為“創造條件實施股票發行注冊制”。也就是說,注冊制是方向,但現階段條件不成熟,要努力創造條件去實現它。

        穩步推進注冊制改革,證監會這兩年都做了什么?

        實際上,注冊制不是簡單修改一兩個條文就可以實現的,還需要很多配套工程。

        一個市場共識是:注冊制改革是一個系統工程,需要循序漸進,穩步實施。

        “配套的改革需要相當的過程、相當長的時間。注冊制是不可以單兵突進的?!弊C監會主席劉士余在上任之初的記者會上就做了如此表述。

        那么,這兩年來,監管層和市場各方都做了哪些準備?

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